kaiyun体育-最高法发布生物多样性保护专题指导性案例

发布时间：2024-07-27

     

2021年12月3日上午10:00，最高人平易近法院在全媒体新闻发布厅进行生物多样性庇护专题指点性案例暨“新时期鞭策法治历程十年夜案件——2021年度”宣扬勾当启动新闻发布会。最高人平易近法院副院长杨临萍、最高人平易近法院环资庭庭长刘竹梅、最高人平易近法院研究室副主任郭锋出席发布会，发布第31批指点性案例（生物多样性庇护专题）和公布“新时期鞭策法治历程十年夜案件——2021年度”宣扬勾当启动，并回覆记者发问。发布会由最高人平易近法院新闻讲话人李广宇主持。

图为发布会现场。 王俏摄

本次发布的第31批指点性案例的主题是生物多样性庇护。宪法以国度底子年夜法的情势，肯定了“庇护和改良生态情况”“庇护珍贵的动物和植物”的根基原则。发布生物多样性庇护专题指点性案例，是人平易近法院宏扬宪法精力、增强宪法实行、周全推动依法治国的现实步履和具体行动，对进一步增强生物多样性司法庇护具有主要意义。此次案例的发布布景、生物多样性庇护司法实践、案例首要内容和特点以下：

1、生物多样性庇护专题指点性案例的发布布景

生物多样性是人类保存和成长的根本。习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方年夜会带领人峰会上深入指出，“庇护生物多样性有助在保护地球家园，增进人类可延续成长”，提出构建人与天然协调共生、经济与情况协同共进、世界列国配合成长的地球家园。作为世界上生物多样性最丰硕的国度之一，我国高度正视生物多样性庇护，在习近生平态文明思惟的科学指引下，将生物多样性庇护上升为国度计谋，对峙庇护优先、绿色成长，生物多样性庇护获得显著成效。本年以来，党中心把“实行生物多样性庇护重年夜工程、修建生物多样性庇护收集”纳入“十四五”计划，并专门出台生物多样性庇护定见。党的十九届六中全会要求，对峙人与天然协调共生，协同推动人平易近敷裕、国度强大、中国漂亮，这都为增强生物多样性庇护指了然标的目的，供给了底子遵守。

作为《生物多样性公约》第十五次缔约方年夜会迈向昆明相干勾当之一，最高人平易近法院和结合国情况计划署在本年5月在昆明配合举行了世界情况司法年夜会，向世界展现了中国情况司法的活泼实践。习近平总书记向年夜会致贺信，充实必定情况司法鼎新立异、生态情况司法庇护的有益经验。会议经由过程的《世界情况司kaiyun����法年夜会昆明宣言》，明白了情况司法的“三年夜法治原则”“四项司法办法”“三个工作出力点”，告竣了国际情况司法的“最年夜公约数”，为包罗生物多样性庇护在内的全球情况治理供给了切实可行的司法方案。

为深切贯彻习近平总书记关在生物多样性庇护的主要讲话精力和党中心重年夜决议计划摆设，当真落练习近平总书记致世界情况司法年夜会贺信主要唆使精力，切实增强生物多样性司法庇护，更好阐扬人平易近法院办事保障生态文明扶植本能机能感化，最高人平易近法院遴选、肯定了7个生物多样性庇护专题指点性案例，进一步指点全法律王法公法院同一裁判标准，加年夜司法庇护力度，依法公道高效审理生物多样性庇护案件，不竭知足人平易近日趋增加的美丽生态情况需要。

2、生物多样性庇护的司法实践

最近几年来，人平易近法院深切贯彻习近生平态文明思惟、习近平法治思惟，对峙公道司法、守正立异，不竭堆集生物多样性司法庇护的有益经验，构成了生物多样性庇护的活泼司法实践。

一是贯彻最周密法治，依法审理生物多样性庇护案件。依法峻厉冲击风险珍贵、濒危野活泼植物和其成品犯法，惩办长江不法捕捞，增进生物质源恢复，保护生物种群不变。2019年以来，各级法院审结生物多样性庇护案件66852件，触及野活泼植物庇护、渔业和林业资本庇护、动植物防疫检疫、植物新品种胶葛等，实现对生态系统、物种和遗传多样性的全方位司法庇护。

二是对峙生态优先，充实应用预防性、恢复性司法办法。各地法院经由过程审理一批生物多样性庇护预防性公益诉讼案件，有用庇护珍稀、濒危野活泼植物和其保存情况。依法合用情况庇护制止令，和时阻止正在实行或可能对生态情况发生晦气后果的行动，避免生态侵害的产生或扩年夜。立异生态修复司法办法，成立生态情况司法修复基地，摸索“补种复绿”“增殖放流”“海砂回填”等生态修复方案，鞭策生物多样性慢慢恢复，生态质量延续改良。

三是强化司法供给，健全生物多样性庇护裁判法则。贯彻侵害担责、周全补偿原则，依法合用赏罚性补偿，兼顾调和生态粉碎行动的背法惩办、侵害补偿和生态情况修复法令责任。加年夜刑事惩戒，将生态价值损掉作为不法猎捕、贩运等犯法的量刑情节，以加倍峻厉、更具威慑的司律例则庇护生物多样性。制订出台情况平易近事公益诉讼、查察公益诉讼和生态情况侵害补偿诉讼等系列司法注释，充实应用公益诉讼轨制庇护生物多样性。草拟并鞭策经由过程《世界情况司法年夜会昆明宣言》，将庇护和可延续操纵天然资本肯定为生物多样性司法庇护的根基原则，为凝集国际情况司法共鸣进献中国聪明。下一步，最高人平易近法院还将制订生物多样性司法庇护相干指点定见，发布司法庇护白皮书，加速出台情况庇护制止令、赏罚性补偿、林权平易近事胶葛等司法注释，健全生物多样性庇护的预防性、赏罚性、恢复性裁判法则，同一法令合用，加强情况司法轨制保障，巩固生物多样性庇护的司法实践功效。

3、生物多样性庇护指点性案例的首要内容和特点

一是协同推动经济社会高质量成长和生态情况高程度庇护。人平易近法院审理生物多样性庇护案件，对峙绿色成长理念，贯彻落实《平易近法典》绿色原则，兼顾斟酌生态系统完全性、天然地舆单位持续性和经济社会成长可延续性，妥帖调和庇护生态情况与成长经济之间的关系。依法审理对具有侵害社会公共好处重年夜风险行动提起的预防性诉讼，尽力把生态情况侵害覆灭在泉源或节制在公道规模内。

指点案例173号为北京市向阳区天然之友情况研究所诉中国水电参谋团体新平开辟有限公司等生态情况庇护平易近事公益诉讼案。该案经由过程贯彻情况庇护法预防为主原则，按照生态情况侵权案件特点，冲破了“无侵害即无布施”的传统侵权侵害布施理念，依法庇护了绿孔雀、陈氏苏铁等国度一级重点庇护濒危物种和其保存情况。

指点案例174号为中国生物多样性庇护与绿色成长基金会诉雅砻江流域水电开辟有限公司生态情况庇护平易近事公益诉讼案。该案根据风险预防原则，明白项目扶植可能粉碎濒危野生植物保存情况，侵害生态情况公共好处的，可以判决被告采纳预防性办法，将对濒危野生植物保存的影响纳入情况影响评价，按照环评成果决议项目扶植可否依法推动，增进情况庇护和经济成长的调和。

二是严酷落实侵害担责、周全补偿原则。生物多样性庇护案件的审理，该当有机跟尾对统一背法行动的刑事制裁、平易近事补偿、行政惩罚，依法判令背法行动人周全补偿受损野活泼植物质源的经济价值和生态价值，有用解决生态情况背法本钱低的凸起问题，加强惩戒和震慑结果。

指点案例175号江苏省泰州市人平易近查察院诉王小朋等59人生态粉碎平易近事公益诉讼案，系全国首例判令从捕捞、收购到销售长江鳗鱼苗“全链条”承当生态粉碎补偿责任的案件。该案确立了收购者与捕捞者之间配合侵权的责任认定例则，同时明白侵权人该当周全补偿其酿成的水生生物质源损掉。

指点案例176号湖南省益阳市人平易近查察院诉夏顺安等15人生态粉碎平易近事公益诉讼案明白，对粉碎生态背法犯法行动不但要依法究查刑事责任，还要依法究查生态情况侵害平易近事责任。认定不法采砂行动所致使的生态情况侵害规模和损掉时，该当按照水情况质量、河床布局、水源修养、水生生物质源等方面的受损环境进行周全评估、公道认定。

三是系统庇护珍贵、濒危野活泼植物和其生境。生物多样性包罗遗传多样性、物种多样性和生态系统多样性三个条理，需要遵守生态系统的内涵纪律进行全方位庇护。本次发布的7个案例，既触及对绿孔雀、长江鳗鱼苗、砗磲、五小叶槭等濒危陆生、水活泼植物的庇护，又触及对丛林、海洋、湖泊等野活泼植物保存情况的庇护。

指点案例177号系海南临高盈海船务有限公司诉三沙市渔政支队行政惩罚案。该案所涉砗磲是珊瑚礁生态系统的主要构成部门，人平易近法院经由过程准确合用相干法令和司法注释，对《濒危野活泼植物种国际商业公约》附录中的珊瑚、砗磲依法予以划一庇护，有力保护了海洋生态情况平安。

指点案例178号系北海市乃志海洋科技有限公司诉北海市海洋与渔业局行政惩罚案。该案明白了不法围填海的主体、配合背法行动认定和海洋行政惩罚裁量权的行使法则，对保护国度海岸线平安、维系海域生态均衡具有积极意义。

四是出力增进生态情况功能和时有用恢复。各级人平易近法院秉承恢复性司法理念，兼顾调和刑事责任和平易近事责任，安身分歧情况要素特点，立异修复体例，和时有用修复活态情况。

指点案例172号秦家学滥伐林木刑事附带平易近事公益诉讼案明白，人平易近法院肯定被告人丛林生态情况修复义务时，可以参考专家定见和林业计划设计单元、天然庇护区主管部分等出具的专业定见，明白实行修复义务的具体要求。被告人自愿交纳包管金作为实行生态情况修复义务担保的，人平易近法院可以将该景象作为从轻量刑情节。

“万物各得其和以生，各得其养以成。”地球是人类配合糊口和守护的家园，生物多样性是地球生命配合体的血脉和根底。庇护生物多样性已成为国度计谋和全社会的自发步履。人平易近法院将秉承人与天然生命配合体理念，始终做万物协调漂亮家园的果断扶植者、保护者，以司法庇护灵动生命，用法则守护美丽情况，为完美生物多样性庇护法治系统，不竭促进人平易近大众生态情况幸福感、取得感、平安感，配合扶植人与天然协调共生的夸姣家园，进献司法气力！