最高人平易近查察院督促整治万峰湖流域生态情况受损公益诉讼案（检例第166号） 【要害词】 流域生态情况管理 跨区划公益侵害 以事立案 一体化办案 查察听证 诉源管理 【要旨】 对于在公益侵害严峻，且背法主体较多、行政机关层级繁杂，难以确定详细监视对于象的，查察机关可以基在公益侵害事实立案。 对于在跨两个以上省或者者市、县级行政区划的生态情况公益侵害，配合的上级人平易近查察院可以直接立案。 上级人平易近查察院可以采用查察一体化办案模式，依法同一挪用辖区的查察职员构成办案组，可同时于下级查察机关设立办案分组，同一事情方案，明确办案方针使命，同一研判案件线索，以交办或者指定统领等方式同一分配办案使命。上级人平易近查察院可以督办或者者提办重点案件，下级人平易近查察院可以将办案中的主要问题逐级叨教上级人平易近查察院决议，包括需要上级人平易近查察院直接协调整决的相干问题。 查察机关打点公益诉讼案件，对于在拟采纳的公益侵害布施方案或者者已经经取患上的阶段性管理成效，包括触及差别区域之间好处瓜葛调解的，或者者触及案件当事人之外的好处主体，尤其是触及不特定大都的好处群体及社会平易近众，可以经由过程公然听证等方式举行客不雅评估，或者者征询对于相干问题的管理对于策及定见。 对于在因跨行政区划致使轨制供应不足等泉源性问题，查察机关可以经由过程成立健全跨区划协同履职机制，于掩护受损公益的同时，鞭策有关行政机关及相干处所当局同一羁系执法，协同强化经济社会治理，促成诉源管理。 【基本案情】 万峰湖地处广西、贵州、云南三省（区）接合部，属在珠江源头南盘江水系，水面达816平方千米，是“珠三角”经济区的主要水源，其水质事关沿岸50多万人平易近群众的出产糊口及珠江流域的高质量成长。多年来，湖区污染防治事情滞后，网箱养殖无序成长，水质不停恶化，水体富养分化严峻，部门水域呈劣V类水质，远超《地表水情况质量尺度》（GB 3838-2002）相干项方针准限值。 2016年，第一轮中心生态环保督察第一批第六督察组于广西督察时发明：“2015年全区11个重点湖库中有5个水质降落较着”，此中包括万峰湖的广西水域。2017年，第一轮中心生态环保督察第一批第七督察组于贵州督察时发明：“珠江流域万峰湖库区网箱面积7072亩，跨越计划养殖面积2.48倍”。贵州省黔西南州、广西壮族自治区百色市当局就督察发明的问题别离构造了整改，但相干问题并未从底子上解决。此外，万峰湖流域还有存于干支流工业废水直排、糊口垃圾污染等问题，也直接影响着万峰湖水质，大众好处遭到侵害。 （一）不法网箱养殖污染。广西壮族自治区隆林县、西林县辖区内水域背法网箱养殖面积达53.6万平方米，日均投放饲料达上百吨，致使网箱养鱼库湾和其四周水域水质总氮超标，投饵后部门水域水质为劣V类水。云南省师宗县辖区内也有不法网箱养殖环境，对于万峰湖库区的生态情况造成倒霉影响。 （二）水面浮房、钓台等污染。隆林县、西林县辖区别别有水面浮房397个、289个，浮房年夜多设置厨房、洗手间、歇息室等；云南省罗平县辖区有钓台等水上浮动举措措施154个、总面积约为1.9万平方米，浮房、钓台利用历程中孕育发生的糊口垃圾、污水直排入湖。云南省曲靖市多依河沿岸周边有多个鱼塘，养鱼孕育发生的废水直排多依河后注入万峰湖。 （三）船舶污染。西林县辖区内，有根据浮房模式举行改装的船舶约50艘，配备留宿床位4到12张不等，均无污水集中网络装配或者过滤、净化举措措施，谋划历程中孕育发生的厨余油污、厨余垃圾以和糊口污水，均直接排入湖中或者倾倒岸边。罗平县A航运有限公司（简称A公司）有7艘船舶查验分歧格、22艘船舶废机油网络后未按划定举行措置造成污染。 （四）沿岸垃圾污染。水域和沿岸有多条垃圾带，重要包括塑料瓶、塑料袋、泡沫、烧毁油桶、浮房拆解残存物等，随水体流动漂浮到湖面并滞留。贵州省兴义市辖区某地持久堆放年夜量垃圾，未配套设置装备摆设防渗漏等举措措施，致使汇入万峰湖的河道遭到污染。 （五）糊口及养殖污水直排。兴义市辖区两处住民安设区总占地面积637.76亩，安设户总数为1509户，安设区衡宇多为自建，致使雨污混流，污水终极汇入万峰湖。 （六）企业偷排、乱排废水。贵州省普安县辖区两处小煤窑烧毁矿井天天孕育发生约90余吨的酸性废水，沿坡梗、水渠、河流汇入万峰湖。普安县B能源有限公司C洗煤厂（简称B公司C洗煤厂）于设置装备摆设出产历程中未严酷根据“三同时”轨制（设置装备摆设项目需要配置的情况掩护举措措施必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投产利用）、未落实“三防”（防扬散、防流掉、防渗漏）办法，致使年夜量煤矸石、煤泥和煤渣中的有害物资经雨水冲洗后渗漏造成泥土污染，汇入万峰湖污染水体。 （七）粉碎水文地质情况。隆林县辖区D渔港有限公司（简称D公司）于780水位线下施工，转变水文环境，造成岸坡土壤松动，可能存于激发水土流掉、泥石流等天然灾难的危害。 【查察机关履职历程】 （一）依法立案 2019年11月，贵州省人平易近查察院向最高人平易近查察院（如下简称最高检）反应了万峰湖流域生态情况污染公益诉讼案件线索。 最高检开端查询拜访查明，万峰湖流域污染问题由来已经久，经中心生态情况掩护督察，最近几年来，贵州省黔西南州部署开展了“清源、清网、清岸、清背”专项勾当，云南省、广西自治区所辖湖区也陆续开展了管理步履，但因为三省（区）水域支解治理、管理尺度、步骤纷歧等缘故原由，流域污染问题未能根治，此起彼伏，时时反弹伸张。 最高检认为，万峰湖流域污染问题触及庞大大众好处，流域生态情况受损难以根治的主要缘故原由，于在地跨三省（区），上下流、摆布岸的管理主意及履行尺度不同一，仅由一省（区）查察机关依法履职督促管理难以见效。为根治污染，有须要由最高检直接立案打点。鉴在该案背法主体触及差别地域差别层级差别行政机关，数目较多，如采纳依监视对于象立案的方式，不仅形成一事多案，且反复劳动、延时低效，大众好处难以获得和时有用掩护。综合思量本案现实，2019年12月11日，最高检决议基在万峰湖流域生态情况受损的事实直接举行公益诉讼立案。 （二）一体化办案 最高检启动一体化办案机制，组建由年夜查察官担当主理查察官的办案组，从本院和三省（区）查察机关抽调办案主干作为办案构成员；三省（区）别离组建办案分组，卖力摸排污染源线索、打点最高检交办及指定统领的案件。由此整合四级查察机关办案气力，充实阐扬差别层级查察机关的本能机能作用。 2020年1月13日，最高检向三省（区）人平易近查察院印发《万峰湖流域生态情况受损公益诉讼专案事情方案》，确定了“统分联合、因案施策、一体推进”的办案模式。最高检办案组同一研判案件线索，以交办、指定统领等方式同一分配办案使命、调配办案气力，以案件审批、存案审查等方式把控办案质量，如下发通知、提醒等方式同一开展引导，助力各办案分组破解办案坚苦及阻力，兼顾全案打点进度。 同一研判案件线索。于办案历程中，各办案分组摸排并上报案件线索61条，重要包括不法网箱养殖、水面浮房及钓台、船舶、垃圾、背法排放废（污）水等污染及粉碎水文地质情况等问题，触及生态情况、农业屯子、水利、交通运输等行政机关。因万峰湖流域污染问题触及的行政机关多为下层，处所查察机关更认识本辖区环境，开展查询拜访更和时、更便当，最高检办案组依据公益诉讼相干统领划定，对于案件线索同一研判并分类措置，同一分配办案使命。 对于一般行政公益诉讼案件线索，交可能未依法履职的行政机关所对于应的同级人平易近查察院打点；对于平易近事公益诉讼案件线索，交背法举动发生地、侵害成果地或者者背法举动人居处地的市级查察院或者者下层查察院打点；对于两个查察院都有统领权的，或者存于统领争议的，以指定统领方式交最有益在公益掩护的查察院打点。2020年4月及8月，最高检以交办、指定统领等方式，将47条案件线索分两批交处所查察机关打点。鉴在该案是最高检立案的公益诉讼案件，最高检按照相干财政划定，对于在处所查察机关的相干办案事情，赐与了办案经费撑持。 同一办案方针。鉴在不法网箱养殖是致使万峰湖流域污染的重要缘故原由，也是万峰湖污染攻坚战中迟延多年想解决仍未解决的“硬骨头”，最高检立案后将周全清算万峰湖湖区不法养殖网箱明确为首要办案方针，经由过程执行公益诉讼查察职责，督促有关行政机关依法履职，让背法主体负担恢回复复兴状等响应平易近事责任。2020年9月，不法养殖网箱已经全数被撤除。办案进程中，为强化并落实诉源管理，最高检办案组将管理干支流污染、工矿企业污染、糊口污水直排等问题新增为办案重点使命。 同一办案要求。为规范案件打点，最高检办案组下发有关立案、查询拜访、商量、查察建议、提告状讼等要害环节的办案提醒，把好办案质效尺度。为确保办案节拍一致，最高检办案组前后五次召创办案推进会及案情份析会，相识问题坚苦，听取定见建议，提出事情要求。为确保办案质量、同一了案尺度，2020年12月，最高检办案组对于各办案分组打点的案件一一举行了案审查。 凝结掩护协力。为营建优良的办案情况，有力推进案件依法打点，最高检于立案后引导三省（区）相干查察机关第一时间向处所党委及政法委陈诉有关环境。三省（区）党委当局重要带领对于办案事情赐与高度器重及撑持，明确要求辖区水域地点市（州）及县（市）当局以和有关行政机关踊跃共同办案事情，依法解决万峰湖流域生态情况问题。沿湖三市（州）党委当局当真落实省（区）党委当局的唆使要求，与查察机关紧密亲密共同，形成协同掩护协力。沿湖五县（市）党委当局及相干行政机关高度器重办案中发明的问题，严酷履行相干法令，切实履职，协同解决辖区内污染问题。沿湖三市（州）人年夜常委会为解决万峰湖生态情况掩护因跨行政区划带来的执法差异问题，配合签订了《跨区域协同立法互助和谈》，鞭策实现市域间立法资源同享、执法遵法同一、规范。 破解办案阻力。对于各分组办案中碰到的坚苦及阻力以和法令问题，最高检办案组要求逐级上报，由上级院履职推进问题解决。广西E集团旗下的F渔业有限公司是隆林县招商引资的龙头企业，其不法养殖的网箱面积到达24万平方米，天天投入饵料约为30吨摆布，对于水体造成严峻污染。针对于成长与掩护的抵牾问题，2020年2月17日，广西自治区查察院基在某些环节存于的思惟熟悉问题，报请最高检明确下步办案标的目的及要求。2月26日，最高检明确批复，企业的正当权益该当受法令掩护，但看待经济成长中触及的情况掩护问题，应以习近一生态文明思惟为指引，对峙生态优先、绿色成长的进步前辈理念，不转变清算背法网箱的办案方针，但基在新冠肺炎疫情对于鲜鱼市场的影响，答应于再也不投放饵料条件下适量延缓撤除网箱时限，尽可能削减企业丧失。8月25日，最高检办案组深切督导发明，该公司约8800余平方米网箱仍于连续投料喂养，直接向涉案企业阐明法令责任，向县当局重要卖力人严厉指出存于问题，督促从严依法履职。9月13日，涉案企业自行撤除全数网箱。 （三）监视整改 最高检将不法网箱养殖污染等七类问题线索经由省（区）院交沿湖市（州）、县（市）两级查察院详细打点。相干查察机关于收到交办及指定统领的案件线索后，经进一步骤查，共依法立案45件，此中行政公益诉讼案件44件，平易近事公益诉讼1件。于打点行政公益诉讼案件历程中，处所查察机关严酷落实“诉前实现公益掩护是最好司法状况”的办案要求，秉持共赢多赢双赢的办案理念，优先与有关行政机关就其存于背法行使权柄或者者不作为、大众好处遭到损害的后果、整改方案等事项举行商量。于商量不克不及解决问题的环境下，对于在行政机关不依法执行职责，导致大众好处遭到损害的景象，依法制发查察建议。44件行政公益诉讼案件均于诉出息序中获得解决，此中经由过程商量解决8件，经由过程制发查察建议解决36件。 1．不法网箱养殖污染问题 针对于广西隆林县辖区的不法网箱养殖污染问题，2020年2月，隆林县当局建立万峰湖库区环保专项整治批示部，清算万峰湖隆林县辖区的不法养殖网箱及水面浮房。因鲜鱼存量年夜和新冠肺炎疫情影响等缘故原由，撤除不法养殖网箱进度迟缓，截至同年5月，仍有25.4万平方米网箱未撤除。5月27日，隆林县查察院就此对于隆林县生态情况局及县农业屯子局立案开展行政公益诉讼。6月4日，广西壮族自治区当局召开万峰湖生态情况问题整治事情集会，要求果断清算万峰湖污染源。百色市当局明确下达网箱、浮房撤除的末了刻日，隆林县当局构造责任单元和相干部分集中开展整治步履。9月1日，隆林县查察院进一步加年夜事情力度，向隆林县生态情况局及县农业屯子局发出查察建议，督促其完全清算万峰湖隆林县辖区残剩不法网箱。9月13日，万峰湖隆林县辖区前述不法养殖网箱全数撤除。 针对于广西西林县辖区的不法网箱养殖污染问题，2020年1月21日，西林县查察院与县当局举行商量，确定由县当局当即建立整治事情批示部，构造有关行政机关对于万峰湖西林水域生态情况开展综合整治。1月24日，西林县当局构造农业、生态情况、水利、林业、沿湖州里等部分深切库区开展整治事情。用时近3个月，西林县累计投入231.9万元，出感人员4370人次，撤除了辖区全数不法养殖网箱6.3万平方米。 针对于云南师宗县辖区的不法网箱养殖污染问题，2020年10月15日，师宗县查察院对于师宗县农业屯子局立案开展行政公益诉讼，并屡次与该局就不法网箱养殖的近况、执法环境及管理方案等举行商量。11月2日，师宗县查察院向县农业屯子局发送查察建议，要求其按照相干法令划定，联合该局的事情职责及“三定”方案等划定依法履职，取消南盘江畔流龙庆乡凤凰谷电站四周以和干流的不法养殖网箱，并依法处置惩罚网箱养殖造成侵害生态情况的遗留问题。11月3日，师宗县农业屯子局牵头会同县水务局、交通局、龙庆乡当局召开南盘江师宗段综合整治事情推进会，严酷根据步伐依法依规撤除网箱。截至2020年11月14日，共撤除2175平方米不法养殖网箱。 办案成效。为评估不法网箱养殖整治效果，2020年9月23日至25日，隆林县、西林县查察院别离召开公然听证会，约请天下人年夜代表、政协委员、人平易近监视员作为听证员到万峰湖隆林县、西林县辖区水域实地巡湖查抄，听证员一致认为相干辖区不法养殖网箱污染问题整治成效较着，生态情况获得恢复。查察机关经由过程办案，共督促有关行政机关撤除不法养殖网箱53.6万平方米，完全解决该类污染。 2．水面浮房、钓台等污染问题 针对于水面浮房、钓台等污染问题，2020年1月，广西西林县查察院与县当局和相干部分举行商量并促成整改。罗平县当局发布万峰湖流域罗平段管理布告，构造水务、环保、农业屯子、鲁布革乡当局等部分单元开展结合整治，共撤除水面浮房、钓台等水上浮动举措措施120个。 办案成效。查察机关经由过程公益诉讼办案，督促有关行政机关撤除水面浮房、钓台等举措措施899个，劝返万峰湖钓鱼职员500余人，完全清算浮房、钓台问题。 3．船舶污染问题 针对于为钓客提供食宿办事的改装船糊口污水直排及垃圾污染问题，2020年10月16日，广西百色市查察院对于百色海事局立案开展行政公益诉讼。经商量，两边就海事局是否负有羁系职责未告竣一致定见。百色市查察院认为，本案改装船舶的用途系供钓客留宿以和从事其他勾当，性子上应为农（自）用船舶，不属在渔业船舶，按照法令等相干划定，由海事部分对于船舶污染负总羁系责任，农（自）用船舶及“三无”船舶的污染应由海事部分羁系。而百色海事局认为，按照2020年6月30日农业屯子部渔业渔政治理局发布的《休闲渔船治理措施（征求定见稿）》划定，本案改装船“是为了向钓客提供食宿”，切合上述休闲渔船的界说，其涉渔致使的污染应由农业屯子部分卖力羁系。 为推进案件依法打点，百色市查察院进行专家论证会、听证会，一致定见认为，海事部分负有船舶排污羁系职责。百色市查察院据此再次与百色海事局商量，仍未告竣共鸣。按照一体化办案要求，广西自治区查察院接到陈诉后开展跟进监视，与广西海事局沟通协商告竣共鸣，进而督促百色海事局对于背法改装船舶造成水体污染环境举行整治，撤除了船舶背法改装举措措施，消弭了污染源。 针对于罗平县辖区A公司船舶污染问题，2020年4月，罗平县查察院与县当局开展商量。4月15日，县当局发布整改通知布告，相干行政机关踊跃执行职责，对于万峰湖水上客船及农（自）用船举行按期查抄，督促废旧机油依法依规措置，避免造成情况污染。 办案成效。查察机关经由过程公益诉讼办案，依法督促有关行政机关对于万峰湖流域的船舶增强羁系，背法背规出产谋划造成污染问题获得本色性整改。 4．垃圾污染问题 针对于西林县、兴义市辖区内湖面存于的漂浮垃圾难以确定统领问题，2020年9月27日，最高检经由过程指定统领交广西西林县查察院打点。9月30日，西林县查察院立案；10月19日向西林县生态情况局制发诉前查察建议，督促其依法执行羁系职责，和时清算湖面垃圾。相干本能机能部分踊跃步履，落实查察建议要求。11月19日，经办案分组实地检验，原有漂浮垃圾已经全数清算，受损公益已经获得恢复。 针对于万峰湖流域干支流河流和沿岸的垃圾问题，办案组同一部署相干查察机关属地统领打点案件。云南陆良县查察院对于辖区内的南盘江畔流及支流举行全线放哨，在2020年10月21日立案后，经与县水务局举行商量，确认背法事实。11月2日，向县水务局发出诉前查察建议，建议其依法周全执行对于本辖区内河流的监视治理职责，做好一样平常水面漂浮物的清算打捞事情。截至11月9日，县水利局协同相干州里当局累计构造出感人员2000余人次，清算河流漂浮垃圾2929.8吨。同时以清运漂浮垃圾为契机，于全县境内南盘江流域规模593个天然村成立了垃圾清运轨制，成立健全河流保洁长效机制，构造开展河流一样平常保洁事情。 贵州兴义市查察院在2020年5月26日及6月1日别离对于市综合行政执法局（兴义市都会治理局）、洛万乡当局立案查询拜访。6月5日、10日别离向两行政机关发出查察建议，督促依法对于行政区域内糊口垃圾网络、运输、措置等各个环节监视治理，对于污染的地盘举行管理，恢复该地块原状。贵州安龙县查察院摸排发明辖区内万峰湖流域沿岸存于游湖、钓鱼等孕育发生的糊口垃圾背法倾倒问题，依法对于万峰湖镇当局公益诉讼立案，制发查察建议，督促其对于辖区内万峰湖流域的污染物举行清算，同时增强宣传，指导群众文明游湖、钓鱼，妥帖处置惩罚烧毁垃圾。上述案件中被监视单元都当真落实了整改要求。 办案成效。查察机关经由过程公益诉讼办案，督促有关行政机关清算湖面8.1平方公里、垃圾22万吨，干支流沿岸垃圾污染问题患上以周全解决。 5．糊口污水直排问题 针对于兴义市部门安设区雨污未分流污水直排问题，2020年5月21日，兴义市查察院向市委专题报告请示。兴义市委、市当局当即构造住建、水务、环保和兴义市十个街道办等部分召开专题集会，构造普查发明全市存于问题的雨污管网共计669千米。就未有用整改背法问题，7月8日，兴义市查察院以公然宣告的方式，向市水务局、桔山街道服务处投递诉前查察建议，督促依法履职整改。收到查察建议后，兴义市水务局、兴义市桔山街道服务处高度器重，以踊跃姿态开展整改，投入须要财务资金启动都会雨污分流工程，完美雨污分流举措措施，解决支管错搭乱接问题等，修复了污水网络体系。 6．沿湖（河）工矿企业废水污染问题 针对于贵州普安县楼下镇烧毁矿井水污染问题，2020年6月23日，普安县查察院立案查询拜访，7月8日向普安县楼下镇当局发出诉前查察建议，建议其依法执行法定职责，对于两处汗青遗留烧毁小煤窑矿井废水污染情况问题举行有用管理。同时，黔西南州查察院授权普安县查察院向黔西南州生态情况局发出诉前查察建议，要求该局依法执行情况污染管理法定羁系职责。收到查察建议后，黔西南州生态情况局、楼下镇当局投入资金20余万元，对于案涉两处矿井废水污染情况问题举行开端管理及修复。普安县当局召开专题集会研究部署整治办法，约请专家现场勘查，并体例烧毁小煤窑矿井废水污染情况问题的管理技能方案。截至今朝，共投资830万元，已经建筑终了5个沉淀池，污水颠末多级沉淀已经实现达标排放，烧毁矿井水污染的问题已经获得有用管理。 针对于普安县B公司C洗煤厂污水直排问题，2020年6月20日，普安县查察院立案开展行政公益诉讼，8月10日向楼下镇当局发出诉前查察建议，督促该镇当局依法执行情况污染管理主体职责，对于普安县B公司C洗煤厂直排马别河的污染问题举行有用管理。同时针对于洗煤厂直排废水污染地盘问题，2020年11月9日，黔西南州查察院以平易近事公益诉讼立案。2021年9月2日，该院依法向州中级法院提告状讼，哀求判令B公司对于污染的地盘举行修复管理，并从源头消弭污染隐患，直至验收经由过程；负担本案开展生态情况侵害查询拜访评估用度26万元；就其污染举动于黔西南州州级媒体向社会公家公然赔罪报歉。2月17日，经法院主持，黔西南州院与被告告竣调整和谈，B公司对于查察机关的诉讼哀求全数予以承认，现已经执行终了。 办案成效。经由过程公益诉讼办案，共鞭策完美、新建流域辖区内污水处置惩罚举措措施、垃圾压缩中转站等53个，干支流工业废水直排问题获得有用解决。 7．粉碎水文地质情况问题 针对于隆林县D公司粉碎沿岸水土问题，2020年6月23日，隆林县查察院立案查询拜访。6月26日，该院别离与县水利局、生成桥镇当局举行商量，督促其依法执行羁系职责。9月23日，隆林县水利局、生成桥镇当局回复整改环境：已经依法措置于780水位线下弃置固体烧毁物；和时对于于780线下施工可能酿成的岸坡水土流掉问题采纳防护办法。经办案组实地查看，受损公益确已经获得恢复。 办案成效。查察机关经由过程公益诉讼办案，共督促相干行政机关构造撤除占用河堤的背章修建1144平方米。 （四）公然听证问效求计 因为万峰湖流域生态情况受损触及三省（区）五县（市），治理主体分离、好处诉求多元，各方熟悉纷歧，为了评估整改效果、凝结管理共鸣，自发接管社会监视，2020年12月24日，最高检办案组对于该案公然听证，沿湖三市（州）当局及五县（市）当局卖力人以和群众代表作为案件当事人；约请天下人年夜代表、专业职员作为听证员到场听证；约请生态情况部、水利部、农业屯子部相干代表列席听证会。听证集会题包括两方面：一kaiyun����是案件是否取患上整治网箱养殖污染等成效；二是切磋开展渔业生态养殖掩护生态的可行性，以和怎样经由过程同一治理等方式实现依法例范管理。 听证员及其他听证会到场职员充实必定结案件打点取患上的成效，形成为了下一步沿湖五县（市）同一开展生态养殖、协同规范管理、鞭策万峰湖流域生态情况连续向好的共鸣。最高检办案组联合听证定见，综合思量受损社会大众好处经整治获得有用掩护的现实环境，对于该案作出了闭幕案件决议，同时鞭策五县（市）结合执法羁系及同一生态养殖，守好沿岸绿水青山、酿成金山银山，造福沿湖人平易近群众。 经由过程办案督促整治，万峰湖生态情况污染问题获得有用整改，湖面不法养殖、沿湖岸线和干支流污染等问题获得有用解决，水质连续好转。2020年12月，三省（区）共用主动检测装备对于万峰湖库区国控断面监视点每个月1次的断面水质检测成果注解，万峰湖水质均到达或者优在《地表水情况质量尺度》（GB3838-2002）Ⅲ类水质；2022年二季度，万峰湖水质均到达Ⅱ类以上，大都监测点水质已经为Ⅰ类。 （五）诉源管理 为从源头预防污染问题发生，形成跨区划掩护协力，鞭策解决万峰湖流域同一执法、同一生态养殖等可连续成长问题，2021年1月，最高检办案组引导三省（区）查察机关对于案件打点效果开展“转头看”事情，跟踪相识整改落实环境，并引导沿湖三市（州）查察院配合签订了《关在万峰湖流域生态情况及资源掩护协作机制（试行）》，强化公益诉讼查察本能机能对于万峰湖的生态掩护作用。2021年6月、8月及9月，最高检办案组三次赴沿湖五县（市）调研，鞭策相干当局部分坚定绿色成长理念，消弭不合，同一执法羁系、同一生态养殖，形成共管、共治、共建、同享的新成长格式。2021年12月，五县（市）查察机关就成立黔桂滇三省（区）五县（市）万峰湖结合查察机制告竣一致定见，结合制订《关在万峰湖流域生态情况查察公益诉讼案件跨区划统领暂行措施（试行）》。2022年3月，五县（市）党委当局决议建立结合执法批示部，并会签《关在建立黔桂滇三省（区）五县（市）万峰湖结合执法批示部的通知》，对于湖区实施同一结合执法羁系。2022年6月，五县（市）党委当局就万峰湖洪流面生态养殖项目告竣共鸣，并会签《黔桂滇三省（区）五县（市）万峰湖财产成长框架和谈》，互助建立“黔桂滇万峰湖渔业开发有限公司”，联袂走上万峰湖流域长效掩护、绿色成长及村落振兴之路。 【引导意义】 1．对于在案情繁杂、一时难以确定监视对于象的公益侵害线索，可以基在公益侵害事实立案。生态情况及资源掩护范畴中的庞大公益受损问题往往触及多个侵权背法主体，还有可能触及多地多层级多个行政机关，一时难以确定详细监视对于象，假如查证清晰再行立案，不免迁延时日，使公益侵害继承扩展，影响公益掩护的和时性、有用性。人平易近查察院纵然还没有查明详细背法履职的行政机关，或者者实行详细损害公益的平易近事背法主体，也能够基在公益侵害事实和时立案。《人平易近查察院公益诉讼办案法则》第二十九条对于此作了明确划定。 2．对于在江河湖泊流域性生态情况管理或者者跨行政区划庞大公益侵害案件线索，上级人平易近查察院可以依法直接立案。跨两个以上省、市、县级行政区划的生态情况及天然资源公益侵害，被公认为是管理难题，各地执法尺度纷歧，管理进度及力度差别，由具备统领权的各个下层人平易近查察院直接手案难度较年夜，对于此，所涉行政区划配合的上级人平易近查察院可以直接立案。 3．阐扬查察一体化上风，上、下级人平易近查察院统分联合，充实阐扬各自的本能机能作用。上级人平易近查察院可以采用查察一体化办案模式，依法同一挪用辖区的查察职员构成办案组，或者者于下级人平易近查察院设立办案分组。上级人平易近查察院同一制订办案方案，明确办案方针、办案情势、办案步调、办案要求等内容，同一掌握案件进度、尺度，经由过程案件审批、存案审查等方式把关详细案件立案、查询拜访、商量、制发查察建议、听证、提告状讼等要害办案环节，兼顾批示开展办案勾当。对于在详细的背法及公益侵害线索，基在下级人平易近查察院更认识本辖区环境，监视同级行政机关更直接、详细等办案现实，上级人平易近查察院可以以交办或者者指定统领等方式交由下级人平易近查察院立案打点。下级人平易近查察院对于在办案中发明并难以处置惩罚的主要问题，包括需要上级人平易近查察院直接协调整决的相干问题，可逐级叨教交办及指定统领的上级人平易近查察院决议。直接立案的上级人平易近查察院对于下级人平易近查察院叨教的、案件打点中的庞大问题负担兜底兼顾的主体责任。从而形成上级人平易近查察院以事立案为主案，下级人平易近查察院以监视对于象立案为从案，主案与从案统分联合、因案施策、一体推进的办案模式。 4．阐扬查察听证作用，评估办案成效，凝结管理共鸣，晋升办案效果。查察机关打点公益诉讼案件，往往瓜葛到行政执法羁系、经济社会治理的重要事项，详细触及案件当事人之外的多元好处主体，包括行政治理对于象，尤其是可能触及不特定大都的好处群体及社会平易近众，或者者触及差别区域之间庞大好处瓜葛的调解等。对于在公益诉讼的阶段性管理成效，经由过程公然听证会等方式征询相干主体代表的定见，对于公益侵害布施状态、办案成效举行评估，有益在形成共鸣，晋升公益掩护的实效；对于在还没有付诸实践或者者具备摸索性子的管理对于策，也有须要借助公然听证听取各方面定见，确保管理办法的正当性及可行性，更好践行公益掩护为了人平易近、依赖人平易近的理念，更好落实“谁执法谁普法”普法责任制，实现“打点一案、警示一片、教诲影响社碰面”的优良办案效果。 5．以跨区划流域管理问题为导向，成立常态化公益掩护机制，推进诉源管理。“上下流差别步、摆布岸差别行”等流域管理问题的泉源于在跨行政区划治理轨制机制的供应不足或者者不完美，致使公益侵害征象于取患上管理成效后仍存于反弹隐患。查察机关可以经由过程成立健全跨区划协同履职机制，于掩护受损公益的同时，协调、鞭策有关行政机关及相干处所当局同一羁系执法，协同强化经济社会治理，促成诉源管理。万峰湖流域由于多头治理、难以治理、都无论理征象凸起，致使养殖污染严峻，只有经由过程沿湖五县（市）同一、严酷规范下的生态养殖，同一结合执法及查察协同督促，才可能有用根治背法养殖致使污染，守住一湖碧水，才可能经由过程科学使用湖泊资源，助力脱贫区域州里振兴，造福一方黎民，打造绿水青山就是金山银山的样板。 【相干划定】 《中华人平易近共及国人平易近查察院构造法》（2018年修订）第二十四条 《中华人平易近共及国行政诉讼法》（2017年批改）第二十五条第四款 《中华人平易近共及国情况掩护法》（2014年修订）第六条、第十条、第五十一条 《中华人平易近共及国渔业法》（2013年批改）第十一条、第四十条 《中华人平易近共及国水污染防治法》（2017年批改）第四条、第九条、第十九条、第三十三条、第三十八条、第四十二条、第四十九条、第八十五条 《中华人平易近共及国固体废料污染情况防治法》（2016年批改）第十七条（现为2020年修订后的第二十条） 《中华人平易近共及领土壤污染防治法》（2019年施行）第五条、第七条、第八十七条 《城镇排水与污水处置惩罚条例》（2014年施行）第五条、第二十条 《设置装备摆设项目情况掩护治理条例》（2017年修订）第十五条 《人平易近查察院查察建议事情划定》（2019年施行）第十条 《人平易近查察院公益诉讼办案法则》（2021年施行）第十七条、第二十九条 《人平易近查察院审查案件听证事情划定》（2020年施行）第四条、第五条 （编纂：逍遥客）
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