3月3日，最高人平易近查察院以“ 办案全笼盖 延续‘回头看’——2021公益诉讼查察”为主题进行新闻发布会，发布8件查察公益诉讼“回头看”跟进监视典型案例，此中触及生态情况和资本庇护范畴案件6件，食物平安范畴1件，国有地盘利用权出让和国有财富庇护范畴1件。 查察公益诉讼“回头看”跟进监视典型案例 目次 1.贵州省六盘水市钟山区人平易近查察院催促整治农村背法堆放垃圾污染情况问题行政公益诉讼案 2.广西壮族自治区柳州铁路运输查察院催促修复年夜源冲水库防洪浇灌功能行政公益诉讼案 3.安徽省蚌埠市淮上区人平易近查察院催促治理北淝河跨界水污染问题行政公益诉讼案 4.新疆维吾尔自治区木垒哈萨克自治县人平易近查察院催促整治散装生鲜乳平安问题行政公益诉讼案 5.山西省晋中市人平易近查察院催促庇护地盘资本行政公益诉讼案 6.江西省峡江县人平易近查察院诉陈某富等人不法采矿刑事附带平易近事公益诉讼案 7.河北省邢台市襄都区人平易近查察院催促庇护地盘资本行政公益诉讼案 8.重庆市云阳县人平易近查察院催促整治超计划许可面积扶植衡宇问题行政公益诉讼案 案例1、贵州省六盘水市钟山区人平易近查察院催促整治农村背法堆放垃圾污染情况问题行政公益诉讼案 【要害词】 行政公益诉讼 农村人居情况 反弹回潮 抓源治本 【要旨】 行政机关按照查察机关提出的查察建议整改后，因履职不到位，致使在统一地址、统一问题继续产生侵害公共好处的，查察机关可以提起行政公益诉讼。 【根基案情】 2015年以来，贵州省六盘水市钟山区木果镇人平易近当局（下称木果镇当局）在未打点计划、地盘、环保相干审批手续，未采纳防渗漏、防扬散、防臭气等环保办法的环境下，将镇当局周边和四周村寨垃圾搜集运输至该镇龙家海坝处背法占地堆放。2019年，木果镇当局对堆放垃圾清运后，仍继续在龙家海坝背规倾倒垃圾，至2020年7月，该垃圾场背法占地1687.7平方米，堆下班程量为4507.5立方米，严重污染生态情况。 【查询拜访和催促履职】 2019年1月18日，贵州省六盘水市钟山区人平易近查察院（下称钟山区查察院）展开公益监视放哨时发现该案线索，在同年1月25日决议立案。经实地查询拜访取证、访问周边居平易近，查明木果镇当局背法在龙家海坝堆放垃圾污染情况，未依法实行辖区垃圾治理和情况庇护职责的事实。据此，钟山区查察院向木果镇当局发出诉前查察建议，建议其治理垃圾堆放场，消弭情况污染。2019年3月20日，木果镇当局书面答复称，已对龙家海坝垃圾堆放场进行清运整改。同年4月10日，钟山区查察院颠末实地查询拜访核实，发现背规堆放垃圾已清运。 【跟进监视环境】 2020年7月，钟山区查察院依照公益诉讼“回头看”常态化要求，对龙家海坝垃圾污染问题展开 “回头看”，发现木果镇龙家海坝垃圾污染问题“反弹回潮”。 2020年7月，钟山区查察院依照公益诉讼“回头看”常态化要求，对龙家海坝垃圾污染问题展开 “回头看”，发现木果镇当局仍继续在龙家海坝统一地址倾倒垃圾，且体量更年夜，垃圾成份更加复杂，情况污染问题进一步加重。钟山区查察院遂从头启动查询拜访核实工作，经由过程实地访问查询拜访，查阅钟山区地盘计划等相干书证，查明龙家海坝地盘性质为节制扶植区。经拜托专业机构进行测绘，肯定了该垃圾场占用林地和农用地面积和堆下班程量。同年9月18日，经情况专家评估认为，垃圾堆放时候长、堆置量年夜，现场恶臭且紊乱，平安隐患高，情况影响年夜，结论为：该垃圾场已严重污染水情况、年夜气情况、泥土情况，风险周边居平易近身体健康，造成本地居平易近糊口质量降落，发生严重的情况影响，必需进行治理。木果镇当局未依法周全履职，致使情况污染“反弹回潮”，社会公共好处延续遭到损害。 【诉讼进程】 2020年11月，为增进诉源治理，钟山区查察院对辖区内乡镇垃圾污染问题进行座谈会。 2020年10月12日，钟山区查察院依法向钟山区人平易近法院提起行政公益诉讼。同年12月3日，钟山区人平易近法院依照贵州省高级人平易近法院情况资本案件集中管辖划定，将该案移送六盘水市水城区人平易近法院管辖。2021年4月7日，水城区人平易近法院公然开庭审理该案。庭审中，查察机关环绕着木果镇当局未周全依法履职，在原背法倾倒垃圾地继续实行背法行动，致使社会公共好处延续遭到损害进行举证和阐述。法院完全采用查察机关定见，并当庭宣判：确认木果镇当局在龙家海坝堆放垃圾行动背法；判令木果镇当局在判决生效后60日内依法实行垃圾监管职责，消弭情况污染。判决生效后，木果镇当局制订整改治理方案，共清运垃圾3000余吨，恢复污染泥土5亩，龙家海坝垃圾污染情况问题获得有用治理。 2021年6月，钟山区查察院到木果镇龙家海坝现场查看，垃圾已清运，垃圾场已覆土复绿。 为增进诉源治理，钟山区查察院对辖区内乡镇垃圾堆放问题进行摸排查询拜访，发现钟山区北部五乡镇垃圾背规处置污染情况问题严重，在是和时向钟山区党委报告请示，并向区当局传递。本地党委、当局高度正视，责成相干行政机关集中展开农村垃圾无序堆放专项情况整治，清运糊口垃圾总计25640吨，进行地盘生态修复100余亩，复工扶植垃圾中转站12座，增配垃圾中转车17台、机扫功课车20台、垃圾斗2000余个、垃圾收运功课车50余台，充分农村乡镇环卫保洁员100余人。截至今朝，钟山区北部五乡镇垃圾污染问题已完全解决。 【典型意义】 2021年11月，钟山区查察院到钟山区北部五乡镇跟进查看垃圾污染治理环境。 农村人居情况整治是村落振兴的主要构成部门，事关人平易近大众取得感和幸福感。查察机关经由过程展开公益诉讼“回头看”，强化跟进监视，对行政机关履职不到位，未能从泉源上根治农村垃圾背规措置，致使情况污染“反弹回潮”的行动，依法提起行政公益诉讼，增强了查察公益诉讼监视力度，鞭策问题获得完全整改。同时，经由过程个案打点鞭策行政机关展开专项整治，成立长效机制，增进区域整治，确保农村糊口垃圾污染情况问题从泉源上获得治理。 案例2、广西壮族自治区柳州铁路运输查察院催促修复年夜源冲水库防洪浇灌功能行政公益诉讼案 【要害词】 行政公益诉讼 水库防洪浇灌 指定管辖 公然听证 【要旨】 行政机关未实行监视治理职责导致公益侵害产生，经查察机关提出查察建议屡次催促后，仍未整改到位，公益侵害延续存在，合适告状前提，原承办查察院提告状讼存在坚苦的，上级查察院可以指定其他查察院依法提起行政公益诉讼。 【案件根基环境】 年夜冲源水库位在广西壮族自治区贺州市富川瑶族自治县（下称富川县）境内，是四周6个行政村近万人的防洪樊篱，为下流500余亩地盘供给浇灌用水。2017年以来，因水库上游开辟扶植致使植被粉碎，袒露的地表水土流掉严重致泥沙冲入水库。至2020年3月，淤积的泥沙已占用有用库容量一半以上，水库水体色彩呈黄色、混浊不清，水库的防洪浇灌能力年夜年夜减弱，还致使河流周边的农田淤积年夜量泥沙，造成地盘沙化，严重影响农业出产和防洪平安。 【查询拜访和催促履职】 广西壮族自治区富川瑶族自治县查察院（下称富川县查察院）接到本地大众反应后，经初步伐查核实，决议在2020年3月19日立案查询拜访。经由过程实地勘查、无人机航拍取证，扣问相干证人、查阅资料等，查明相干企业在年夜冲源水库上游砍伐林木、建筑道路，致使水土流掉淤积在水库中，严重侵犯水库有用库容，影响水库的防洪浇灌功能，侵害社会公共好处。富川县水利局虽对辖区内出产扶植项目水土连结方案实行环境进行了跟踪查抄和问题处置，但未依法对水土流掉和水库泥沙淤积影响防洪浇灌的问题实行监视治理职责。同年4月14日，富川县查察院向富川县水利局发出查察建议，催促其实行水土连结和库区功能庇护的职责。在富川县查察院屡次催促下，富川县水利局责令造成水土流掉的企业进行整改、建筑防沙举措措施。在整悔改程中，该县水利局经催促仍未和时周全履职，库区清淤工作阻滞不前，水库的防洪浇灌功能未获得本色性有用恢复。 【跟进监视环境】 广西壮族自治区人平易近查察院在年度行政公益诉讼查察建议“回头看”时发现该环境后，当即组织办案专班实地展开督导。办案专班经勘查年夜冲源水库公益受损环境、调阅案件证据材料后认为，行政机关经查察建议催促后，依然没有依法实行行政职责，社会公共好处处在受损害状况，该当依法提起行政公益诉讼。属地查察机关囿在相干本能机能部分相互推委等身分，未能和时提告状讼。为尽快厘清权责边界，鞭策高效整改，庇护受损公益，广西自治区查察院经研究决议，将该案指定柳州铁路运输查察院（下称柳州铁检院）管辖。2021年11月19日，柳州铁检院依法立案审查，同年11月30日向柳州铁路运输法院提起行政公益诉讼，要求判令富川县水利局期限实行清算年夜源冲水库淤积泥沙，治理年夜冲源水库水土流掉的职责。 【诉讼进程】 2022年1月20日，柳州铁路运输查察院召开年夜源冲水库生态情况和资本庇护行政公益诉讼案公然听证会。 提告状讼后，富川县当局高度正视，当即研究年夜源冲水库清淤和水土连结相干工作，撑持富川县水利局组织清算淤积泥沙8万立方米，在水库上游河流建筑泥沙沉淀阻止池，建筑护沙堤。经广西壮族自治区梧州水利电力设计院评估，治理后的年夜冲源水库能知足下流500亩浇灌面积需水量。2021年12月31日，富川县水利局据此函请柳州铁检院撤回告状。柳州铁检院连系评估陈述，并经屡次实地现场勘验整改修复环境后认为受损公益已获得修复，该案合适撤回告状前提。为保障司法公道、晋升司法公信力，柳州铁检院在2022年1月20日在富川县召开公然听证会。应邀加入听证的人年夜代表、政协委员、水利专家和本地大众代表一致认为，富川县水利局已积极落实整改，年夜冲源水库生态情况和水资本获得了有用庇护，查察机关对该案撤回告状合适相干法令划定。2022年1月24日，柳州铁检院依法撤回告状。 【典型意义】 水资本是农业成长的命根子，水库对农业浇灌和防洪平安具有极为主要的感化。查察机关针对水库泥沙淤积，影响防洪浇灌，侵害社会公共好处的景象，依法展开行政公益诉讼，催促行政机关依法和时周全履职，助力水库功能修复，有力保障了农业出产和防洪平安。广西壮族自治区人平易近查察院在行政公益诉讼查察建议整改落实“回头看”工作中，和时发现了行政机关落实查察建议、鞭策本色性整改乏力的环境。重视充实阐扬一体化办案工作机制的感化，经由过程指定管辖的体例解决了合适告状前提而承办查察院存在坚苦的问题，鞭策久拖未决的公益受损问题获得了有用解决。 案例3、安徽省蚌埠市淮上区人平易近查察院催促治理北淝河跨界水污染问题行政公益诉讼案 【要害词】 行政公益诉讼 跨界河道水污染 代表建议案件化打点 跨区划管辖 综合治理 【要旨】 河道水污染跨行政区划的，该当本着有益在案件打点息争决污染侵害问题的原则，优先由侵害成果首要产生地或处在河道下流的人平易近查察院管辖。跟进监视进程中，可以采纳现场勘查、手艺检测等体例核实涉案问题整治结果。 【根基案情】 北淝河系淮河的主要支流，起源在河南省商丘市，经安徽省蚌埠市淮上区汇入淮河。蚌埠市某县经济开辟区（下称经开区）与淮上区梅桥镇交界，位在该经开区一侧堆放了800余吨垃圾，水沟水体黑臭，经由过程梅桥二号沟流入北淝河淮上区段，严重影响河道生态和周边居平易近糊口情况，本地大众反应强烈。经检测：涉案水体氨氮15.5mg/L，氧化还原电位-202mv，化学需氧量281.33mg/L，属劣Ⅴ类水。 【查询拜访和催促履职】 2021年3月，安徽省蚌埠市淮上区查察院干警对现场水质进行快速检测。 2020年7月，蚌埠市淮上区人年夜常委会向蚌埠市淮上区人平易近查察院（下称淮上区查察院）交办人年夜代表关在“增强北淝河跨界水污染整治公益诉讼庇护的定见”，淮上区查察院遂依托“河长+查察长”工作机制，结合河长办采取无人机等体例核对，发现北淝河上游的某县经开区堆放了年夜量垃圾，发生的黑臭水体经由过程水沟终究流入北淝河。蚌埠市人平易近查察院（下称蚌埠市查察院）指定由下流侵害成果地的淮上区查察院管辖，并成立了分担查察长为组长的专案组指点办案。淮上区查察院遂在2020年10月29日立案。经查询拜访查明，某县经开区管委会具有情况治理、监管等法定职责，但园区垃圾和污水处置能力不足。2020年11月2日，淮上区查察院向经开区管委会制发查察建议，要求依法实行属地监管职责，查处情况背法行动，清算垃圾、整治水体污染，成立园区垃圾处置和监管长效机制。2020年12月4日，经开区管委会答复称已按查察建议整改终了。经核实，堆放的垃圾已清算，水质有所改不雅。 【跟进监视环境】 2021年3月，安徽省蚌埠市淮上区查察院干警进行公益诉讼“回头看”现场查询拜访。 2021年3月，安徽省蚌埠市市、区两级查察院结合展开公益诉讼“回头看”，发现经开区堆放的年夜量垃圾清算终了后无新增垃圾，但水沟未有用治理，水体混浊，经蚌埠市查察院与蚌埠市生态情况局公益诉讼结合检测尝试室检测，氨氮超标近8倍，仍属黑臭水体，存在整改不到位等问题。 【诉讼进程】 经蚌埠市查察院核准并商蚌埠市中级人平易近法院赞成，淮上区查察院在2021年4月13日依法向蚌埠市淮上区人平易近法院提起行政公益诉讼，要求判令某县经开区管委会依法实行情况庇护职责，清算涉案垃圾，治理黑臭水体污染。在案件审理阶段，提出建议的16名淮上区人年夜代表应邀加入庭审不雅摩，对查察机关案件化打点代表建议，以诉讼情势鞭策跨流域水污染问题治理暗示附和。庭审后，某县当局、经开区管委会屡次约请查察机关谈判整改办法。经开区管委会制订了专门整治方案，前后投入资金1.3亿元，加速推动日处置1.5万吨的污水处置厂扶植和运行，租赁日处置0.5万吨的应急污水处置装备措置管网残留污水60余万吨，治理水沟2.1千米，革新管网15千米，对67家渡水企业排查整治，确保园区工业污水处置达标，拜托第三方搜集处置烧毁物、周全整治涉案水沟，并设置警示牌、隔离网，消弭垃圾乱倒等污染风险。经整改，涉案水沟水质合适地表Ⅳ类水尺度。 鉴在某县经开区管委会已依法周全履职，公益庇护目标获得实现，经淮上区查察院建议，淮上区人平易近法院在2021年8月20日裁定本案终结诉讼。 【典型意义】 北淝河跨界水污染成因复杂，且存在情况污染行动和侵害成果跨行政区划问题，持久未能有用解决，遭到人年夜代表高度存眷。蚌埠市查察院指定处在河道下流、侵害成果产生地的淮上区查察院管辖，催促位在河道上游、污染首要来历地的行政机关依法履职整改。办案中，依托“河长+查察长”等协作机制，应用无人机、公益诉讼结合尝试室等手艺手段，展开查询拜访取证和跟进监视等工作。“回头看”发现涉案问题未周全整治后，依法提告状讼，增进解决“上下流分歧步、摆布岸分歧行”问题，实现公益诉讼监视结果最年夜化。 案例4、新疆维吾尔自治区木垒哈萨克自治县人平易近查察院催促整治散装生鲜乳平安问题行政公益诉讼案 【要害词】 行政公益诉讼 散装生鲜乳平安 撤回告状 长效机制 【要旨】 查察机关针对商户发卖的散装生鲜乳储存举措措施不规范、卫生不达标问题，可以展开行政公益诉讼，催促行政机关依法实行监管职责。行政机关依照查察建议进行整治，因后续监管办法不力导致公共好处仍处在受损害状况的，查察机关可以提告状讼。案件审理进程中，行政机关依法实行职责而全数实现诉讼要求的，查察机关可以撤回告状。 【根基案情】 最近几年来，新疆维吾尔自治区木垒哈萨克自治县生鲜乳发卖商户数目增加较快，同时，大众对采办生鲜乳质量问题的投诉也呈上升趋向，生鲜乳的食物平安成为大众遍及存眷的热门问题。新疆维吾尔自治区木垒哈萨克自治县人平易近查察院（下称木垒县查察院）发现多家商户在发卖散装生鲜乳时，未按划定利用无毒、无害、保鲜、卫生的艳服容器，未成立进货检验轨制和发卖台账，导致发卖的生鲜乳易产生败北变质现象，食物平安存在严重隐患。 【查询拜访和催促履职】 2019年10月，木垒县查察院接到大众反应，部门商铺经营的生鲜乳存在败北变质环境。木垒县查察院随即对县域内的8家生鲜乳发卖商铺进行实地查询拜访取证，发现生鲜乳商铺均采取通俗塑料桶频频艳服生鲜乳。塑料桶清洗未便，贮存牛奶易败北变质，没法进行高温消鸩杀菌，不合适《新疆维吾尔自治区奶业条例》的要求，存在食物平安隐患。2019年11月1日，木垒县查察院决议予以行政公益诉讼立案，查明该县市场监视治理局作为生鲜乳发卖环节监视治理部分，对上述环境未依法实行监视治理职责，导致社会公共好处遭到损害。 2019年11月11日，木垒县查察院依法向该县市场监视治理局发出查察建议，要求该局切实实行监管职责，对县域内商户背法发卖生鲜乳的行动依法予以查处，同时增强食物平安教育，晋升商户的食物平安意识。 收到查察建议后，该县市场监视治理局敏捷组织整改，并在2019年11月21日就落实查察建议环境向木垒县查察院作出版面答复，称已责令涉案商户当即住手发卖生鲜乳的行动，期限进行整改。2019年11月底，木垒县查察院对整改结果进行核实，涉案8家商铺均已住手发卖生鲜乳。2020年，涉案多家商铺陆续购买不锈钢桶用在生鲜乳经营。 【跟进监视环境】 木垒县查察院对商户背法发卖生鲜乳行动整改结果进行现场评估。 2021年8月18日，木垒县查察院再次接到大众反应其在商铺采办的鲜奶已变质。木垒县查察院遂连系2019年度生鲜乳公益诉讼监视环境，派员赴涉案商铺对是不是存在背法发卖生鲜乳问题进行“回头看”。经由过程实地查询拜访，发现多家商户因不锈钢桶重量年夜、本钱高档缘由，仍利用塑料桶艳服零售的生鲜乳，且没有成立进货检验轨制和发卖台账。该县市场监视治理局未周全依法实行监管职责，存在“纸面整改”环境，导致商户背法行动延续存在，侵害了社会公共好处。 【诉讼进程】 2021年11月25日，木垒县查察院依法向木垒县人平易近法院提起行政公益诉讼，要求判令木垒县市场监视治理局依法实行对生鲜乳发卖行业的监管职责。 木垒县查察院组织县农业农村局、县市场监视治理局召开“关在增强生鲜乳出产发卖范畴协作kaiyun����联席会”。 提起行政公益诉讼后，该县市场监视治理局当即启动生鲜乳发卖专项查抄，对木垒县全数挂号在册的30余家生鲜乳商铺进行整改，改换不锈钢生鲜乳贮存桶90余个。同时，该局向查察机关反应，依照《新疆维吾尔自治区奶业条例》的划定，生鲜乳出产环节需要动物疫病预防节制机构出具奶畜健康证实，收购站之外的单元或小我收购生鲜乳需要畜牧兽医行政主管部分核发的生鲜乳收购许可证，商户直接发卖生鲜乳还需供给生鲜乳质量平安查验检测及格证实等前提，仅靠该局一家之力，没法根治木垒县生鲜乳零售行业存在的问题。对此，木垒县查察院积极调和该县农业农村局、市场监视治理局召开专题座谈会，促使两家单元会签《关在在生鲜乳出产、发卖范畴增强协作的实行定见》（下称《实行定见》），并向木垒县人年夜常委会存案。《实行定见》的签定规范了生鲜乳出产、发卖环节，增进了行业良性成长，社会反应杰出。鉴在受损的公共好处获得庇护，诉讼要求得以实现，木垒县查察院决议撤回告状。 【典型意义】 畜牧业是新疆最具特点的传统根本财产之一，生鲜乳也是各族大众平常糊口不成或缺的食材，保障生鲜乳食物平安，事关大众身体健康。查察机关聚焦与人平易近大众糊口慎密相干的零售生鲜乳平安问题，依法展开行政公益诉讼。经由过程“回头看”，对问题整治不完全的依法提告状讼，增进行政机关整改落实到位。同时，重视阐扬查察机关协同感化，鞭策相干行政机关成立健全协作共同机制，查堵生鲜乳出产、收购、发卖全流程中的监管缝隙，规范了生鲜乳发卖行业经营，保护消费者正当权益，使牛奶之“鲜”不再成为大众健康之“险”。
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